两会聚焦｜生态文明建设需要法治先行

  “留在那，子孙后代可以用。”

  听到锡林郭勒盟不再在草原新上矿山开发项目，参加内蒙古代表团审议的习近平总书记肯定地说。他强调，要保持加强生态文明建设的战略定力，牢固树立生态优先、绿色发展的导向，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

  近日，多位代表委员接受《法制日报》记者采访时表示，只有将法治思维贯穿生态文明建设全过程，织密生态环境保护的法治网络，把握绿色发展道路上的法治脉搏，才能为生态文明建设提供可靠保障，提高生态环境治理成效。

法治先行回应时代要求

  “民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境。”民法典草案总则编第一章第九条如是规定。不仅如此，总则编的“绿色原则”与相关分编17条有关“绿色义务”，形成了此次提请审议的民法典草案中的“绿色条款体系”，彰显出中国特色的生态文明建设。

  “生态文明建设已经成为我国的执政治国战略，生态保护色彩在民法典编纂中如此明显，体现了它的时代性。”全国人大代表、河北省张家口市第一中学特级教师尤立增说，在厚重的民法典草案中对“绿色条款体系”施以重墨，更加说明法治对于生态文明建设和绿色发展的重要性。

  目前，我国生态环境领域的立法工作基本实现有法可依。但随着经济社会的不断发展，法律制度体系也必然与时俱进、不断完善。河北今年的两部立法都让尤立增印象深刻。

  3月27日，河北省人大常委会表决通过《河北省生态环境保护条例》，将于7月1日起施行，明确了9项机制和18项制度，对污染防治和环境治理精准施策。5月1日起，《河北省机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》施行，解决了大气污染防治的燃眉之急。

  “一部是对现行法规的大幅修订，一部是对生态难题的重点破解，都是针对生态文明建设的科学立法，都是满足和适应社会发展与人民群众对生态文明建设的要求。”尤立增说。

  值得一提的是，与《河北省机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》同时施行的还有这一条例的北京版和天津版，成为我国首部对机动车污染防治作出全面规定的区域性协同立法。

  “在京津冀协同发展中，生态保护与建设要率先协同，从国家层面要指导生态保护建设做到一体化规划、一体化实施。”全国人大代表、河北省张家口市政协副主席祁万利说。

公正司法提供坚强后盾

  2019年，河北省PM2.5平均浓度50.2微克/立方米，同比下降5.8%，空气质量优良天数(226天）比例61.9%，均超额完成全年任务。这组数据让不少关注环境治理的代表委员为之振奋。

  “突出依法达标整治，着力治理扬尘污染；突出差异化管控，着力加强精准治理；突出铁腕治污，强化督察执法。”全国人大代表、保定市委书记、河北省发改委主任党晓龙说。

  保定市涞源县、涞水县、易县同处白洋淀上游，是雄安新区的重要水源地。2019年5月，保定市检察院牵头建立“涞源—涞水—易县”跨区域协作机制，持续开展白洋淀上游流域生态环境专项检察监督，并定期向人大代表汇报工作情况。一年来，全国人大代表、河北易水砚有限公司工艺设计师张淑芬见证了当地检察机关开展协作后生态环境的改变。

  “拒马河道内大型石材厂被搬迁，仿古长城违建被彻底拆除，沿河养殖场恢复为平地，数百万立方砂石运离河道……现在水更清澈，河道更安全，生态环境越来越好了。”张淑芬向记者细数参加专题视察的所见所闻。

  全国人大代表、河北省沧州市人大常委会副主任李丽华关注到，河北省检察院与省河湖长制办公室联合会签了《关于协同推进河湖长制工作的意见》，沧州市检察院随之在该市河湖长制办公室设立检察联络室，加强案件信息共享，联合开展督导检查。

  “这是河北水污染防治、水环境治理的创新之举，实现了水生态环境保护行政执法与刑事司法的无缝衔接。”李丽华坦陈，当前环境污染的压力仍然存在，她希望检察机关继续发挥公益诉讼职能，在监督治理河湖垃圾倾倒、非法排污、违法养殖、违建等违法行为上持续发力。

强化治理坚持绿色发展

  国务院总理李克强所作政府工作报告非常精炼，但涉及生态环境内容所占篇幅不小。

  “报告传递出一个明确的方向，要坚持绿色发展理念不动摇，经济发展必须生态优先。”全国政协委员、河北省邯郸市肥乡区卜寨村村委会主任刘卫昌说。

  刘卫昌调研发现，邯郸市肥乡区实行“一坑一证”“一坑一长”“一坑一策”的管理机制，对坑塘全部建档治理，同时创新推行“乡村管理+公司运营”农村垃圾处理模式，当地农村环境得到极大提升。

  生态环境部部长黄润秋在两会“部长通道”接受记者采访时坦言，目前我国以重化工为主的产业结构和以煤为主的能源结构没有根本改变，环境污染和生态保护所面临的严峻形势没有根本改变。因此，生态环境治理体系和治理能力的现代化显得尤为重要。

  尤立增告诉记者，张家口市崇礼区过去以金矿、铁矿为支柱产业，生态环境历史欠账多。成功申办2022年冬奥会成为崇礼转型升级的“加速器”，大力发展“冰雪经济”，冰雪助力河北走入了生态文明新时代。

  塞罕坝机械林场既是京津地区一道天然的绿色屏障，也是推进生态文明建设的一个生动范例。2019年全国人大会议期间，全国人大代表、塞罕坝机械林场总场北曼甸林场场长张利民建议精准提升森林质量，构建稳定优质高效生态系统。今年，他将目光投向了大规模国土绿化。

  张利民建议，推进大规模国土绿化，要遵循尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，由规模速度型向数量质量效益并进型转变，坚持保护优先、筑牢生态屏障，更好发挥森林生态效益、社会效益和经济效益，推进国土绿化可持续发展。

来源：法制日报